新政府別讓潛艦購案成為「南柯一夢」 在今年三月新政府上台後，在軍購上將會面臨的兩大急迫問題是F-16 C/D型戰機與柴電潛艦。在F-16 C/D型戰機方面，我國雖曾數度向美國提交意向書探詢F-16C/D型戰機的價格及購買的可能性，不過已全遭美國拒絕。美方並向台灣表明，在今年新任總統就職前，美國不會出售F-16C/D型戰機給台灣。有關F-16 C/D型戰機與其先進彈藥的問題，筆者在拙作「鳳隼無爪－聯合直攻彈藥將被陪葬？」一文中已略有說明，在此不再贅述。本文所要特別提到的是柴電潛艦部份。 關鍵字行銷潛艦是國軍目前最想取得的重大裝備，但台灣最後是否能夠籌獲的到仍是未定之數，特別是以下三大因素使然： 首先是歐洲因素。由於美國已超過半世紀未生產柴電潛艦，因此最後不管是由美國哪家廠商取得生產合約，可能都必須藉由歐洲船廠來協助。目前競爭的載台廠商通用動力(General Dynamics)與格魯曼(Northrop Gruman)兩公司雖已分別併購西班牙Izar(即現在的Navantia)以及德國HDW造船廠，但仍有出口許可的問題，因 宜蘭民宿為德、西兩國政府都面對了強大的中國壓力。 其次是美國海軍的因素。小布希總統既已同意售我潛艦，那表示他的政府對潛艦在台灣防務上的戰略角色與軍事任務應沒有太大顧忌。美方最大的不確定因素乃是來自美國海軍，其主要顧慮包括以下兩點：一方面來說，美國海軍內部一直有聲音擔心在轉移潛艦的過程中會洩漏核動力潛艦的先進技術，所以不願為我造潛艦。另一方面則是海軍有些人士認為如果在美國開了柴電潛艦的生產線，那麼美國 賣房子海軍很可能會面臨到許多政治壓力，要求未來也要採購柴電潛艦，這對於習慣使用核動力潛艦，並已發展出完整作戰準則的美國海軍將造成許多衝擊與影響。 另外則是我國國內因素。自從國軍在2004年首度提出三項軍購特別預算新台幣6108億元（其中潛艦案編列4121億元）之後，潛艦案就一直陷入國內紛爭（包括「潛艦國造」）之中。在擱置數年、軍方數度調降該案預算額度後（實際上並沒有減少）。2007年度立法院終於通過潛艦案評估費新台幣2億元，2008年度 室內設計則只通過了20億元，顯見國內朝野對於潛艦採購案仍無法產生共識。 在這三大因素當中，美國向來擁有製造世界第一流核動力潛艦的能力，長期不生產柴電潛艦並不代表美國沒有能力或方法取得製造柴電潛艦的技術。只要出得起錢，美國就會幫台灣弄到，歐洲國家出口許可（就算要）的取得也應不是問題。至於台灣國內有關於潛艦購案爭議雖然仍未解決。但考慮到立法院新一屆國防委員會（國防委員會將與外交委員會合併）成員立場與新政府的出現，潛艦的國內爭議應該會 酒店兼職在審議2009年度國防預算時獲得結果。 最難解決的反而是美國海軍的因素。雖然在公開場合，美國國防部與海軍都表示只要台灣出得起錢的話，美國就會幫台灣建造柴電潛艦。不過美國軍方對於售我潛艦的確不熱衷，特別是未來生產線一開，船廠選區的議員們確實有可能會開始向海軍施壓，要求加購柴電潛艦以利當地產業發展。在預算壓力下，目前美國海軍僅以每年1艘的速度生產核動力攻擊潛艦，到2012年起才會以每年2艘的速度生產，而這還不把研發新式潛艦所需的成本（美方估計核動力攻擊潛艦 小型辦公室的研發成本約等於三艘該級艦的生產成本）計算在內。如果還要加購柴電潛艦，又不能提高預算或增加撥款的話，那勢必會排擠到海軍其他的建軍計劃。 有鑒於此，如果我國三月出現的新政府願意以積極的態度來處理潛艦購案的話，美國海軍的因素一定要優先解決。我方應與美方多多溝通，以理性態度來說服美國海軍為我生產潛艦是「利大於弊」。首先，以軍事作戰角度來看，後冷戰時期美國海軍艦隊的總規模降到了313艘左右，未來甚至還可能降到211艘。在這些海軍船艦當中，適合對抗敵人「反進入」與「 賣房子區域拒止」作戰的「近岸戰鬥艦」(Littoral Combat Ships, LCSs)數目將約有56艘之多。「近岸戰鬥艦」雖然是設計來遂行危險性高的近岸作戰，但若能有體形較小的柴電潛艦搭配來遂行近岸作戰，在近岸作戰上必然如虎添翼，這可不是較大型的核動力潛艦所能帶來的效果。 其次，若考慮到財政因素的話，美國如具有生產柴電潛艦的能力，將可與目前主要生產國家做國際競爭，「美國製造」(Made in U.S.A.)的品牌應相當具有吸引力的，而這對於有意整併國際國防工業市場的美國廠商來說也會有誘因；同時，柴電潛艦的造價遠 酒店工作較核動力攻擊潛艦為低。據美國國會研究處的估計，一艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦造價約20億美元（若計算物價調整，到2013年單價將會高達27億美元）。相較之下，智利、希臘、馬來西亞等國購買柴電潛艦單價約2至6億美元不等，中國購買「基洛級」潛艦單價約2億美元，印度自製潛艦也才5.83億美元。若保守以一艘柴電潛艦4億美元計算，一艘維吉尼亞級核動力攻擊潛艦的預算就可生產5艘柴電潛艦，應是相當划算，對於要降低艦隊規模的美國海軍來說也有益處。 總之，事在人為。今年三月我國新政府成立後，執政黨應迅速決定潛艦購案是否 訂做禮服有必要存在。若新政府認為潛艦對台灣的國防十分重要，那就應積極與美方，尤其是美國海軍作溝通。無論如何要使美國海軍破除心中的疑慮，同時也要確保我潛艦購案在美國新政府成立後不致成為「小布希的承諾」而被否定。去年國防部在F-16戰機購案上出了大笑話。在取不到發價書的情況下，大筆被凍結預算都要到期繳庫了國防部高層還「不知不覺」。如果再以這種態度來對待潛艦購案，那只會讓許多人的「潛艦夢」成為「南柯一夢」。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 系統傢俱 .
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